山西民企突圍：投資環境逼走企業 須減少政府幹預
山西民企突圍
在市場發育不完全的情況之下，山西民營經濟要破局，首先要減少政府對市場的幹預。
本刊記者／劉成偉(發自太原)
9月1日，王儒林入晉一周年。
當天，山西省民營經濟發展推進大會召開。王儒林承認，山西省民營經濟的發展，相比發達地區甚至中部其他省份還存在不少差距，發展民營經濟是山西“轉型發展、全面發展的重要支撐”。
2015年，王儒林多次提到“民營經濟是富民強省的基本途徑”。在山西經濟面臨全面困境的背景下，民營經濟的發展也被提到瞭歷史上少有的重要地位。
但山西的民營經濟要發展，還有很多的問題要解決，其中最主要的是體制問題。資深財經觀察員李棟告訴《中國新聞周刊》：“山西民營經濟要破局，就要把資金，勞動力，原材料等要素市場完全開放。”
“山西的民企已經到瞭生死關頭”
在民營經濟發展推進大會上，王儒林逐條分析瞭山西民營經濟的現狀。“中小企業戶數不足全國總數1%；每萬人擁有個體工商戶和私營企業戶數，僅相當於全國平均水平的81.8%和64.4%。”與中部其他五省及周邊省份相比，山西省中小企業無論是戶數、經濟總量還是萬人擁有中小企業戶數都排在末位。
《山西日報》的報道稱，6月初，廣州舉辦全球最大照明展，2996傢廠商赴會，東部省市參展企業數以百計，而山西省僅有長治高科和臨汾光宇參展，顯得勢單力薄。
在近幾年的民企500強榜單中，山西省的入圍企業通常不超過10傢，排名最前的也在百名以外，且多數是煤焦鐵企業，入圍數量、個體實力、產業類型均落後於發達省市。
山西省的民企現狀，被該省政府一位領導總結為“少、小、單一、弱、低、慢”。從企業數量看，千人擁有私企7戶，排在中部六省末位，不到江浙兩省的1／3；從經濟總量看，僅占GDP的54%，沿海等省則達70%以上，中部其他省則超過瞭60%；營業收入排全國23位，僅為全國的1.04%。
山西省工商聯主席、省促進民營經濟發展工作領導小組辦公室主任李武章說，山西省民營經濟實力弱、差距大，是該省省域經濟不強的主要因素之一。而發達省市的經驗表明，隻有民營經濟發展好瞭，經濟才有總量和質量。
一些昔日的山西民營明星企業，比如海鑫、聯盛等，正在面臨前所未有的困難，前者開始破產，後者則債務纏身。《山西日報》的報道稱，該省民企整體低迷，遭遇資金緊缺、生產不足、價格低迷困擾，不少企業停產半停產，甚至虧損倒閉。
山西省經信委主任張華龍曾憂慮地表示，該省41%的企業市場訂單減少，重點監測的22個產業群的2325傢企業開工率僅為62%，1500傢重點監測企業虧損面高達39%。
山西省一位知名民營企業傢說，山西的民企已經到瞭生死關頭。“若沒有積極幫助措施，民企將大面積關停倒閉，民營經濟會大步倒退。”
盡管發展困難，但民企在山西經濟中的重要性，已經越來越明顯：民企的數量占該省市場主體的90.87%；民間的固定資產投資，占到全社會的58.3%；民企的經濟完成增加值和上繳稅金，均占到山西省的一半以上；民企吸納瞭75%的城市新增勞動力和60%以上的農村富餘勞動力，開發瞭75%以上的技術創新成果和80%以上的新產品。
投資環境逼走企業
多位受訪對象表示，山西民營經濟的發展困境，除“一煤獨大”以及資源型產業的先天缺陷外，更主要的有發展環境不暢、生產要素短缺、服務體系不健全以及企業素質提升不快等因素。
“在山西省的經濟發展中，有很強的計劃經濟的屬性。”李棟在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。《山西日報》曾報道過兩個例子：2013年，晉北某電廠應付各級檢查近500次。該企業負責人感慨地說，來一撥喝一回酒，酒杯都喝爛瞭。由於管電廠的部門很多，應付檢查讓這個企業苦不堪言，有時還得應付攤派和贊助。
而大同的一傢企業，光辦理施工許可證就提供瞭52項資料和證件。該公司的負責人說，辦好證件需要提供500份資料，等手續辦好，商機早沒有瞭。山西一傢民企負責人說，一個項目要辦好手續，在該省平均需要1年至3年的時間，甚至更長，而多數省份辦手續僅需1個月。
王儒林說：“該放的權還沒有放到位，企業辦理程序仍然過於官方，限制關卡較多。”
這樣的投資環境，導致很多企業出走。據不完全統計，近年來，山西省資本流入內蒙古達1000億元、天津1200億元、河南800億元、陜西300億元。
這樣的環境也降低瞭對人才的吸引力。王儒林說，人才短缺已經成為山西省民營經濟發展的主要瓶頸之一，既缺乏高素質的企業傢，又缺乏科技專傢和管理團隊，還缺乏有一定技術能力的員工。
王儒林舉瞭一個例子，說不僅中房貸雲林水林房貸車貸信貸台南東區車貸信貸小企業管理不規范，甚至有一傢不算小的民營企業陸續投資瞭50億元建設項目，銀行想給他貸款，但一看報表是手工填寫的，就不敢做瞭。
山西省綜改辦一位處長告訴《中國新聞周刊》，山西省的民營企業大多沒有建立現代企業制度，基本上停留在個體制、傢族制等傳統管理的階段。許多企業沒有專業財會人員，有的連生產成本、銷售成本、財務成本都不清楚，股權不明晰、產權不明確的情況就更加普遍。
經濟發展依托優勢資買信貸房子缺錢急用哪裡汽車貸款源，本是資源地區發展的通用路徑，但政府在能源利用方面過多的幹預，又讓這一利用效率大打折扣。“煤改20年瞭，改來改去，還不是老樣子？政府在裡面到底發揮瞭什麼作用？”一位煤炭業業內人士提出質疑。
《中國新聞周刊》根據公開資料統計，山西省26傢上市企業中，涉煤企業占瞭接近50%；而整個山西省資產在10億元人民幣以上額度的企業，80%以上是涉煤企業。不僅民營經濟，整個經濟結構都過度依賴煤炭資源，造成結構嚴重失衡，工業產業偏重，第三產業偏弱。
而隸屬於第三產業的大公司，主要以批發零售和房地產等傳統服務業為主，電子商務、現代物流、文化旅遊等現代服務業所占比重低。“煤焦冶電四個行業企業占瞭70%，一旦煤炭垮掉，70%的份額就垮掉瞭。”上述煤炭業業內人士說。在煤炭業利潤很高的情況下，資本等生產要素都投入到這四個行業中，其他產業也因此缺少資金與資源。
煤炭產業的利潤以前為什麼那麼大？李棟說，首先是其開采成本非常低，采掘設備的投入也很少，這樣成本就隻剩下人工成本。煤炭價格高的時候，一噸煤可以賣800-900元，利潤達到瞭1000%。
由於政府沒有放開這個市場，很多的環節沒有充分的競爭，反而是設置瞭很多尋租空間，有一項統計顯示，當年附加在煤炭產業上有上百項尋租。
隨著人事變動，山西的煤改政策也發生瞭多次調整。“原來是國有也能幹，民營也能幹。後來把所有資源都集中到國有企業手中；現在煤炭企業快死瞭，又把這個領域放開。政府在這一過程中反復無常。”上述煤炭業內人士告訴《中國新聞周刊》，“所謂煤改，等於翻烙餅。正面翻過來看完瞭，又看反面。基本都是沒嘗著味，又被翻瞭。”
煤改後，一些拿到瞭巨額補償金的民營礦老板，將很多的錢拿來勾兌官員，滋生瞭很多腐敗，在這個長長的利益鏈條上不斷附加寄生者。最近，山西省委巡視組在專項巡視中發現，有的廳局行業協會、學會多達二十多個，而且職能變質異化，有廳機關和事業單位幹部兼任協會領導職務的就有24人。他們利用對口處室的行政職能，違規承擔前置審批事項和違規收費，對口處室利用協會收入違規獲取灰色收入，報銷費用，既加重瞭企業負擔，又形成瞭隱形腐敗。有部門對企業已經取得的評估不予認定，要求到指定的、與相關部門關聯的評估機構評估，甚至高收費。
王儒林說：“幾乎每一個領導幹部周圍都有一些商人，勾肩搭背、權錢交易、違法亂紀。”
政府的角色
除瞭寄生利益，政府還直接以經濟主體的形式參與民營經濟競爭，並強行買股逼退民資。
據《中國經營報》報道，2012年，在山西省的一條省部合資鐵路沿線專用線項目之爭中，政府是作為一個經濟主體出現的，並在實操中從公共投資主體滑落為商業經濟主體。政府為此組建公司，獨占30個專用線項目的運營，而山西省發改委則通過發文的方式將經營權賦予這傢公司。
這一過程中，政府通過“任命”企業壟斷某類項目，甚至逼退墊付大量資金的民營企業，讓另一個國有企業控股。
從2009年開始，山西進行煤炭資源整合，把優質的資源集中在山西省屬國企手裡，成立同煤、焦煤、潞安、晉煤、陽煤五大煤業集團。這些煤礦前期靠銀行貸款投入巨量的資金，但是管理成本居高不下，效益很差。“這些企業現在要麼是降薪，要麼放假，要麼減員。”山西一傢大型煤企的管理人員告訴《中國新聞周刊》。
這位管理人員說，有時候還有一些“折騰”的成本：“一會成立一個集團，把這兒的資產倒到那兒，一會又把那兒撤瞭，倒到這兒。”
“現在可行的路徑仍然是嘗試把一些央企、國企控制限制型的領域放開，把限制型的企業放開，能在這一塊做一些工作的話，民營經濟振興還有些出路。”上述管理人員告訴《中國新聞周刊》。
在一次會議上，王儒林說，現在民間資本能進入的產業空間仍然受限，一些行業和領域在準入政策上雖然沒有公開限制，但門檻高。近期，山西省委已經嚴禁在國傢法律法規和標準之外設置行業準入、市場準入門檻。
這次民營經濟會議明確要求大力發展混合所有制經濟，支持民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產等多種形式，參與國有企業兼並重組或國有控股上市公司增發股票，實現產權多元化。
山西省民營經濟的另外一個困境，是嚴重“缺血”。王儒林曾說，希望民營企業以改革創新的方式盤活存量資源，變資源為資本。
王儒林舉例說，不少民營企業的土地手續和房屋產權不完善，而沒有土地證就辦不瞭房屋產權證，就不能在銀行抵押貸款。相關部門的調查顯示，占地規模十畝以上、土地手續不完善的山西民營企業占到56.54%，房屋產權登記手續不完善的企業占到80%。
據太原市有關部門初步測算，如果能夠辦理完善目前民營企業土地和房屋產權手續，可盤活約400億元的土地和房屋資產，如果按70%算，可以為民營企業解決280億元的貸款。山西全省這方面可盤活的存量資源約在2000億到3000億元。
王儒林稱，這要認真解決土地房產的歷史遺留問題，完善產權手續，切實緩解民營企業融資難題。“這個辦法是一舉多得。我們要把思路拓展開，讓存量資源活起來、動起來，變成可以創造財富的資本，促進民營經濟發展。”
但李棟認為，山西經濟的病根是市場發育不完全，現在政府想用再一次的行政主導辦法去挽救，效果不容樂觀。“首先要政府減少對市場的幹涉，這是經濟學的基本常識。”
(應采訪者要求，李棟為化名)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150923/021723321271.shtml
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