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地方金融改革試點應確立原則性和靈活性



地方金融改革試點,應確立原則性和靈活性

12月2日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取人民幣加入特別提款權情況和下一步金融改革開放相關工作匯報;部署在多地開展金融改革創新試點,提升金融服務實體經濟能力。此前的11月30日,國際貨幣基金組織[微博](IMF[微博])執董會批準人民幣加入特別提款權(SDR)貨幣籃子,新的貨幣籃子將於明年10月1日正式生效。

當前我國經濟運行進入新常態,面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰,國際國內環境日趨復雜,系統性區域性金融風險不斷集聚。其主要表現在全社會杠桿率迅速上升、商業銀行資產質量不斷下滑、金融業“脫實向虛”的趨勢明顯,以及金融業混業經營趨勢明顯、現有分業監管體制的缺陷得以暴露等轉型時期的特殊問題。尤其是人民幣成功“入籃”,國際社會對中國在國際經濟金融舞臺上發揮積極作用有更多期許,更大金融風險可能性隨之增加。金融改革強調地方重點突破式改革,與此前6月5日中央全面深化改革領導小組第十三次會議強調的“發揮試點對全局性改革示范突破帶動作用”的思路是一致的,因此亦適應瞭當前金融發展的特殊性。

在特殊風險時期,必須堅持突出特色、重點推進,選擇一批條件成熟的地區分類開展金融改革創新試點,為深化金融改革開放積累經驗,增強服務實體經濟能力。為此,中央決定在浙江省臺州市、吉林省和廣東、天津、福建三個自由貿易試驗區開展地方性的金融開放創新試點,成熟一項、推進一項,並由有關部門和試點地方向國務院專題報告試點工作情況。

根據中央宏觀審慎管理原則,首先是適應現代金融業“市場化、國際化、綜合化”發展的需要,改革和完善我國金融監管框架,健全符合我國國情和國際標準的監管規則,建立風險識別與預警機制,實現金融風險監管全覆蓋,建立安全高效的金融基礎設施,有效運用和發展金融風險管理工具。尤為重要嘉義小額借款的是,要求金融機構實施逆周期的最低資本要求和資本緩沖,並采取更為穩健的撥備方法,多渠道補充資本金,以增強金融體系抵禦風險的能力,平滑跨周期的貸款投放和經濟波動。因為事關重大,特別需要由中央來確定其原則性。

而在如何地方試點、如何吸引社會資本參與、如何服務於實體經濟等方面,則可在確定原則性免費車貸試算服務的前提下拓展地方改革的自主性,促進其創新能力提高。尤其是在淘汰過剩產能和清理僵屍企業方面,應當實現市場出清,使新興產業容易獲得更多金融資源,解決融資難融資貴的問題。在機制方面,關鍵是吸引社會資本參加,並更多服務於社會資本。浙江、廣東等省已有較為豐富的經驗,值得關註並進一步試點。

地方金融改革原則性和靈活性雙管齊下意義深遠。配合中央層面積極培育公開透明、健康發展的多層次資本市場體系,地方政府亦當本著改革促進派精神,加強地方層面的審慎管理,降低該地區的全社會杠桿率,從而避免地方性的金融風險。

總的來說,地方金融改革是納入到全國性金融綜合改革的。為此,應當發揮中央與地方兩個積極性。大的方向是加強中央領導下的地方治理能力建設。

毋庸置疑,根據中央全面深化改革的統一要求,發揮市場對資源配置的決定性作用,應當實現全面依法治國、全面從嚴治黨。最近一系列金融腐敗大案的被查處,充分表明瞭相關領域內全面依法治國、全面從嚴治黨的極端重要性。在常規化的制度建設層面,為瞭進一步保障金融安全,必須進一步大力清剿各種金融違法犯罪行為。

信息時代的大數據有助於這一目標的實現。推進全社會信用體系建設與官民法治思維的形成,將極大地有利於加強宏觀審慎管理,亦有利於為地方改革提供科學決策所需要的數據,從而為2020年全面建成小康社會戰略目標提供金融安全基礎。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151208/053723957138.shtml
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